La Comisión ha adoptado la Comunicación a Simpler, Clearer and Better Enforced EU Rulebook. Se trata de toda una clara declaración de intenciones para mejorar la forma en que se adoptan las decisiones en Bruselas, y reforzar la aplicación efectiva de la norma comunitaria por los EM.

Es otra muestra más del profundo cambio que está experimentando Bruselas. Primero se reorientó la sostenibilidad hacia postulados menos radicales – el Green Deal y el Farm to Fork están ya en el cajón -, luego pasamos del librecambismo al concepto de seguridad económica y autonomía estratégica, incluimos la defensa entre los objetivos de la Union o VDL se pronuncia abiertamente en favor de la energía nuclear… y ahora pasamos del orgullo de ser una potencia global del soft power con nuestra capacidad regulatoria, a revisar a fondo el modelo.

El modelo cambia claramente, lo que no sabemos es si la velocidad del cambio se corresponde con las necesidades reales.

En principio, la Comunicación trata temas más bien de carácter técnico – Better Regulation. gold-plating, limpieza regulatoria…- pero el fondo es cien por cien político. La Comisión sabe que se ha construido un sistema enrevesado, complejo, poco efectivo, que no se cumple…  y Draghi lo ha dejado claro: si empezamos por limpiar nuestro sistema de ineficiencias y duplicidades, seguramente los aranceles de Trump dejarán de ser nuestra preocupación esencial. 

El informe propone cinco áreas de acción y medidas del mayor interés: 

1. Simplificar el diseño de las normas: Haciéndolas más comprensibles, con revisiones y fecha de expiración, plazos de trasposición realistas, designación de autoridades nacionales de aplicación…
2. Reforzar el sistema Better Regulation: Con análisis de impacto generalizado, mejorando las consultas públicas, evaluando los cambios durante los debates legislativos…
3. Limpieza regulatoria: Con foco en sectores – entre ellos el agrícola, salud y seguridad alimentaria, aduanas-, de manera que se identifiquen redundancias, excesos, superposiciones…
4. Acabar con el gold-plating: Trasposiciones por los EM que van más allá de la norma UE y crean barreras.
5. Mejorar la aplicación por los EM: Reforzando el procedimiento de infracción y las propuestas de multas, seguimiento más cercano con IA de la trasposición nacional…

Hasta aquí, impecable. Llevamos muchos años viendo cómo la norma comunitaria se complicaba hasta la exasperación – algunos reglamentos publicados en el DOUE eran imposibles de comprender -, los EM no respetan la norma comunitaria y adoptan medidas nacionales que imponen trabas al comercio, los procedimientos de infracción languidecen no se sabe en qué Unidad, y los incumplimientos o faltas de trasposición normativa se apilaban y engrosan los rankings de la Comisión sin mayor sonrojo. 

Ahora hace falta que todo esto se lleve a la práctica. O, dicho de otro modo: la necesaria voluntad política. Que no quede todo en otra Comunicación más, que no haya seguimiento por parte del Parlamento Europeo y de las organizaciones de la sociedad civil, que no haya coraje político que trascienda e impregne a las unidades administrativas de la Comisión, que son las que en la práctica habrán de hacer realidad esta necesidad.

Pero aun siendo un enorme paso adelante, quedan cosas pendientes que merecen ser consideradas: 

• No parece que la Comunicación vaya a dar lugar a revisión legislativa alguna, y eso es señal de poca profundidad en el cambio. Muchas de las cosas que propone se enmarcan en guidelines internas, acuerdos interinstitucionales, recomendaciones… pero poca norma de rango mayor. Puede ser que la Comisión no quiera abrir reformas legislativas polémicas, puede que quiera gestionar este cambo de manera autónoma, sin intercesión de las otras instituciones… Veremos.
• Como cambios legislativos, a mí se me ocurre que se pueda modificar la Directiva Información – la base del procedimiento TRIS – para restringir la capacidad normativa de los EM de manera que no puedan adoptar normativa en ámbitos UE cuando hay una propuesta de la Comisión; explicitar y acortar los plazos de los procedimientos de infracción o queja (SOLVIT, Market Access…); dar un mayor peso a los denunciantes ante estos procesos como coadyuvantes de la Comisión y mayor trasparencia, mucha más trasparencia en su relación con el administrado / interesado.  Y lo que es muy importante: traspasar el nivel de los EM y que en el control de la aplicación del Derecho UE se llegue hasta el nivel de las regiones: Es aquí donde se complica también la legislación, donde se abusa del gold-plating y donde raramente llega la Comisión. Si realmente queremos llegar al fondo, hay que trascender implicando al tercer nivel de igual manera que se hace con los otros dos.   
• No se apunta nada en materia de recursos humanos, y es una referencia obligada. Servicios como el TRIS de la DG GROW y otras Unidades de aplicación del Derecho comunitario en el resto de DGs, merecen ser reforzados con más materia gris. Más control y medios es la única forma de revertir los tics proteccionistas de los EM. 

Máxima atención al desarrollo de esta iniciativa política, que puede ser de gran ayuda para eliminar no pocos de los problemas regulatorios que hoy impactan sobre el funcionamiento de las empresas.  

https://commission.europa.eu/publications/simpler-clearer-and-better-enforced-eu-rulebook_en