A principios de año las Instituciones hicieron públicas sus prioridades normativas y, en lo que respecta a nuestro sector, la primera a resaltar es la de la CE, posteriormente las prioridades de la presidencia francesa del primer semestre y, por último, las relativas a España.

A continuación se resumen en detalle las iniciativas previstas por parte de estas tres Instituciones.

COMISIÓN EUROPEA

Los líderes de la Comisión Europea, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo han firmado una Declaración Conjunta en la que se identifican de común acuerdo las prioridades legislativas clave para 2022.

Según la Declaración, que va acompañada de un documento de trabajo, las instituciones de la UE centrarán su atención legislativa en los siguientes temas durante 2022:

Entre las propuestas de Reglamentos y Directivas, destacamos las siguientes:

• Propuesta de REGLAMENTO por el que se establece un mecanismo de ajuste en la frontera del carbono.
• Propuesta de DIRECTIVA sobre la eficiencia energética.
• Propuesta de DIRECTIVA relativa al fomento de la energía procedente de fuentes renovables y por la que se deroga la Directiva (UE) 2015/652 del Consejo.
• Propuesta de REGLAMENTO por el que se establecen los objetivos de los Estados miembros para 2030 y por el que se establece el compromiso de alcanzar colectivamente la neutralidad climática para 2035 en el sector del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura, y por el que se mejora la supervisión, la presentación de informes, el seguimiento de los avances y la revisión.
• Propuesta de DIRECTIVA por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión.
• Propuestas de DIRECTIVA (19.) y REGLAMENTO (20.) sobre normas comunes para los mercados interiores de los gases renovables, naturales y de hidrógeno.
• Propuesta de REGLAMENTO relativo a la comercialización en la Unión y a la exportación desde la Unión de determinadas materias primas y productos asociados a la deforestación y la degradación forestal.
• Propuesta de REGLAMENTO por el que se modifican los anexos IV y V del Reglamento (UE) 2019/1021 sobre contaminantes orgánicos persistentes.
• Nuevo marco jurídico sobre la restauración de ecosistemas saludables.
• Propuesta de DIRECTIVA sobre la protección del medio ambiente a través del derecho penal.
• Gestión integrada del agua: listas revisadas de contaminantes de las aguas superficiales y subterráneas.
• Revisión de la legislación de la UE sobre la calidad del aire en el ambiente.
• Uso sostenible de los plaguicidas – revisión de las normas de la UE.
• Capacitar al consumidor para la transición verde.
• Iniciativa de política de productos sostenibles, incluida la revisión de la Directiva de diseño ecológico.
• Propuesta de reglamento sobre el control de la pesca.
• Propuesta de REGLAMENTO sobre las subvenciones extranjeras que distorsionan el mercado interior.
• Instrumento de emergencia del mercado único.
• Propuesta de DIRECTIVA relativa a los informes de sostenibilidad de las empresas.
• Gobernanza empresarial sostenible.
• Propuesta de REGLAMENTO relativo a la protección de la Unión y de sus Estados miembros frente a la coacción económica de terceros países.
• Propuesta de REGLAMENTO relativo a la seguridad general de los productos.

211215-joint_declaration_2022_working_document_updated_clean.pdf (europa.eu)

PRESIDENCIA FRANCESA DEL CONSEJO DE LA UE

Francia asumió el pasado 1 de enero la presidencia del Consejo de la UE. El programa semestral que ha presentado – y que detalla cuáles serán sus prioridades – se define en torno a tres ambiciones principales: la soberanía de Europa; un nuevo modelo de crecimiento europeo; y una Europa humana (centrándose en la lucha contra la discriminación y el futuro de los jóvenes).

A continuación, pasaremos a analizar las medidas de la presidencia francesa (PFUE) que afectarán al sector agroalimentario.

1. Enmarcada en la ambición acerca de la soberanía europea, se incluye la TRANSICIÓN ECOLÓGICA. La presidencia francesa asegura querer convertir a la Unión en líder de un nuevo modelo productivo, no solamente en el ámbito económico, sino social también. Las medidas propuestas a este respecto son:
   • La adopción de objetivos de neutralidad de carbono para 2050 y reducir en al menos un 55% las emisiones de gases de efecto invernadero (en comparación con 1990 y con vistas a 2030).
   • La Transformación del Banco Europeo de Inversiones en el Banco Europeo del Clima mediante un plan de inversión verde de 1000 billones de euros para el período 2021-2030.
   • Destinar el 30% del presupuesto europeo 2021-2027 a la sostenibilidad climática y medioambiental.
   • El objetivo 2022: crear una tasa de carbono en frontera UE para productos extranjeros.
2. La DEFENSA DE EUROPA COMO POTENCIA ECONÓMICA es para la presidencia algo fundamental. Para ello, se plantean ciertas medidas como el relanzamiento del Plan de Recuperación; y el comercio – lo que más puede interesar al sector.
3. En lo que concierne al COMERCIO, se impulsará la necesidad de transparencia en las negociaciones y la implementación de acuerdos internacionales – insistiendo en la reciprocidad. Además, se crea una nueva figura: el Fiscal Comercial Europeo, encargado de verificar el cumplimiento de los acuerdos.
4. Este objetivo 2022, además, se centrará en la SUFICIENCIA ALIMENTARIA, e incluye las llamadas “cláusulas espejo”, que España ha apoyado abiertamente (así lo hizo saber Luis Planas, ministro de Agricultura, el pasado día 13 durante el Consejo Consultivo de Política Agrícola para Asuntos Comunitarios). Estas cláusulas tratarían de garantizar que los productos importados cumplan las mismas exigencias ambientales, sanitarias y de bienestar animal que los productos europeos. Se pretende alcanzar reciprocidad en las relaciones comerciales con terceros países, algo que se ha venido pidiendo desde el inicio de la llamada transición ecológica como forma de evitar que los productores europeos se encuentren en situación de desventaja frente a otros países por tener que cumplir normas muy ambiciosas en torno a la sostenibilidad.
5. Sobre los REQUISITOS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES, se pretende la implementación del CETA (Acuerdo Económico y Comercial UE-Canadá); y la oposición al proyecto UE-Mercosur (si se negocia bajo las condiciones actuales). Se pone sobre también sobre la mesa el compromiso de la Comisión de convertir en Acuerdo de París en condición sine qua non para la negociación de futuros acuerdos comerciales.
6. La DEFORESTACIÓN IMPORTADA será asimismo parte de las prioridades estratégicas. La Comisión Europea ya presentó un proyecto de reglamento al respecto en noviembre de 2021, por el que productos como la soja, la palma, la carne de vacuno, el cacao y demás productos procedentes de zonas recientemente deforestadas, no podrán ser comercializados en la UE sin cumplir con unos mínimos de diligencia debida; y la presidencia francesa afirma su compromiso con esta iniciativa.
7. Por otro lado, la SALUD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA son parte esencial del objetivo francés. La presidencia se ha mostrado comprometida con la ciencia como el eje central que oriente las diferentes políticas, asegurando que solo mediante ella se puede arrojar luz sobre la peligrosidad de las sustancias – dando un papel importante también a la transparencia. Por ello, se propone llevar a cabo una reforma de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria; garantizando así la transparencia e independencia de los estudios científicos, y reforma de la gobernanza – particularmente orientada a la representación de la sociedad civil en ella.

ESPAÑA

El Consejo de Ministros ha aprobado el Plan Normativo para este año 2022, que recoge las propuestas que se pretenden lanzar para debate y aprobación en este curso, esencialmente leyes y reales decretos.

El Plan está inspirado de manera significativa por el Plan de Recuperación y Resiliencia, y recoge tanto la trasposición de normativa UE como iniciativas legislativas propias del gobierno, todo ello en 368 propuestas normativas que incluyen 92 leyes (11 orgánicas y 81 ordinarias) y 276 reales decretos.

Para el sector agroalimentario, envases, aditivos, residuos de envases, información, etiquetado, publicidad y desperdicio alimentario son algunas de las principales medidas que marcarán la evolución legislativa para los próximos 12 meses.

Resaltamos del paquete las siguientes:

JUSTICIA

• Trasposición de la  Directiva 2019/1828 sobre protección al consumidor

HACIENDA

• Ley de impuestos sobre gases fluorados
• Modificación del reglamento de IIEE
• Infracciones administrativas por contrabando
• Modificación reglamento general de recaudación
• Inspección IIEE e IVA

TRANSPORTES

• Ley movilidad sostenible y financiación

UNIVERSIDADES

• Ley orgánica del sistema universitario

TRABAJO

• Modificación ley inspección, infracciones y sanciones
• Ley de formación profesional en el trabajo
• Ley de empleo
• Ley de cooperativas
• Modificación ley incentivos a la contratación
• Real decreto formación dual universitaria

COMERCIO

• Ley básica áreas urbanas de promoción económica y comercial
• Ley de industria

AGRICULTURA

• Ley de pesca sostenible
• Decreto calculo seguimiento y notificación de emisiones en la ganadería
• Decreto gobernanza de la PAC
• Decreto denominaciones comerciales conservas y preparados productos de la pesca
• Decreto normas sanidad y protección animal en el transporte
• Ley desperdicio alimentario

PRESIDENCIA

• Ley de transparencia e integridad Grupos de Interés,

MEDIOAMBIENTE

• Decreto fondo de carbono para una economía sostenible
• Modificación registro huella de carbono
• Decreto envases y sus residuos
• Decreto protección aguas contra contaminación difusa por nitratos de fuentes agrarias
• Modificación ley impacto medioambiental

ENERGIA

• Decreto penetración de energías renovables en el transporte y creación del sistema de garantías  de origen renovables ( hidrogeno, biogás, biometano)

ECONOMÍA

• Ley mercado de valores
• Revisión reglamento Defensa de la Competencia
• Decreto comunicación comercial audiovisual

Otros temas de interés que se apunta en el Plan son…

• Ley prevención consumo de alcohol y efectos nocivos sobre los menores
• Ley de protección derechos humanos, sostenibilidad y due dilligence de las empresas transnacionales
• Modificación ley de ciencia, tecnología e innovación
• Ley de atención  los consumidores y usuarios.

Juntos a estos temas relevantes se relacionan una serie de asuntos bajo el epígrafe “alimentación”, que básicamente incluye revisiones de normas técnicas, y entre ellas

• Normas de calidad de conservas vegetales,
• Coadyuvantes tecnológicos
• Higiene en establecimientos al por menor
• Fomento de hábitos saludables en centros educativos
• Control oficial de la cadena alimentaria
• Sistema Nutriscore voluntario
• Regulación y control de la publicidad de alimentos altos en sal, grasas y azúcar para el público infantil
• Aguas naturales y de manantial
• Control bienestar animal por vídeo-vigilancia
• Sistema arbitral de consumo
• Registro de contratos alimentarios

Controles oficiales de la AICA.